军功表彰把国库掏空了，这不是危言耸听，而是历史上真实存在的，刘彻对杀敌立功的奖赏可谓极度丰厚，加之之前与匈奴的和亲纳贡以及后来的年年征战。
由于刘彻登基后的施政方阵就是强汉，汉人要对外立威，所以在工、农、商等方面所下的力度不够，也就是说的政商环境差，抓农业生产的力度不够，再加上筑城、赈灾等等，文景之治留下的丰厚财力几乎就快消耗殆尽。
御史大夫张鸥被罢免之后刘彻对朝廷官员的任免也缺乏考虑，而是一心想的还是搞大事业，最主要的突发奇想就是想在河南地设立朔方郡和五原郡，这两个名字都是得益于历史，并在河南地筑朔方城以及受降城。
这可是天大的工程，河南地又称河套地区，蒙恬十万大军把匈奴打跑之后，秦朝修建了部分富有中原特色的建筑，可冒顿攻下河南地后，由于匈奴人已经习惯了草原游牧的生活，所以把秦时修建的大部分建筑城池都捣毁了。
茫茫大草原，再造两座城，这绝对是一个天大的工程，公孙弘身为丞相深知这又是一个无底洞，再丰盈的国库都支撑不住，于是积极的站住来阻止刘彻。
“陛下，国库现在所剩的钱物不多了，老臣觉得还在暂缓修建这些大型设施。”公孙弘在早朝上站出来就这件事情进行谏言。
刘彻听后也在思考：“丞相此言差矣，河南地刚刚收回，如果不加紧造城，加强对河南地的控制，这些胡人很容易造反。”
公孙弘上前一步道：“陛下，加强对河南地的控制也不是只有筑城一个办法，比如移民，从关内移民一万到河南地进行屯边，这样可以监视这些胡人。”
“移民！”刘彻顿时就来了兴趣，这倒确实是一件不错的事情，于是略显激动道：“对对对，再从关内移民五万到河南地。”
“啊！”公孙弘惊愕，自己说的是一万，不是五万呀。
其他大臣听后顿时就笑了，而且还是偷笑的那种，仿佛就在说，看你多嘴。
“对，光筑城还不行，还要移民，从关内移民五万到河南地进行开垦屯边。”刘彻说完就坐在了龙椅上，而后挥动龙袍：“这件事还要马上进行。”
在刘彻看来，遏制北疆游牧族最好的办法，就是造城和修长城。
“陛下，万万不可，现在在建的工程，已经多达十几处受降城、长城、西南夷、苍海郡、陇西移民工程，现在又多出个朔方和无源郡。”公孙弘实在难以想象，这些工程所需花费得在百姓身上收刮多久，百姓的负担得有多重。
见公孙弘与刘彻扳手劲正欢，堂下久久未发声的大臣们左顾右盼，忽然九卿都尉朱买臣站了出来：“丞相此言差矣，陛下这是久远考虑，筑城利在千秋。”
公孙弘扭头瞪了朱买臣一眼，MD，上朝都哑口无言，都当哑巴，这个时候居然站出来反对丞相，于是板着脸问道：“朱买臣，那你给钱？”