虽然朝廷对垦荒承诺了大量的优惠政策，比如什么三年免税，五年半税，甚至会发给种子等等。
但是云盼盼觉得这样还是不够。
因为需要垦荒的百姓可能连明天吃什么都不知道，即使这些条件再好，他们也无力去做。
而有力量做的那些豪强之家，对他们来说，去吞并现有的良田，远比去开垦荒地成本更低。
大不了等一个灾荒之年就是了，这样不但能把地弄到手，甚至还顺带连种地的人也有了。
所以她认为必须要更大程度的去倡导。
比如说，无地民户想要垦荒，可以去当地官府报备，朝廷核实之后，可以给予资助，次年收成之后再予以偿还。
还有如五户联保，给予耕牛种子等等帮助。
虽然想法都还不太成熟，但是能有官府做基础，鼓励民众参与这种意识在赵信看来就很好了。
不过她的这些政策，赵信却禁不住提出了一些质疑。
比如去官府报备这种事，这个时代的普通农民有没有可能会去做？
要知道这个时代可不是后世，和官府打交道，一般的民众几乎是一辈子都不太可能会发生的事。
他们见过最大的官可能就是乡老和里长，就算他们想去做，报备这个过程他们怕是也很难完成。
除此之外，如果大家都去报备，朝廷有没有能力一一核实，这个过程要多久。
另外借贷了之后，来年万一歉收了怎么办，而且官府方面的启动资金从哪来，等等。
“这些臣也想过了，首先报备的问题，臣以为可以解决，虽然不能推广，但在臣的治下可以解决，因为臣会亲自带人去督导，不必要农户主动来找官府，官府可以主动去调查。
另外核实的问题也一样。
另外臣以为可以把这些人集中起来，共同开垦，开垦完毕之后，再统一分派，由农户垦种。
另外还贷的问题，可以采取地租的方式加以收取，在成本还清之前，这些地算是官地，百姓只是租种，所交租税便以充贷。
等还完之后，这地就算彻底为百姓所有了。”
赵信听到这里，终于明白她的构想了，她这等于就是以官府组织的方式进行民屯，只不过在这个过程中官府收回成本，就会把这些土地分配给当前的垦种者。
这倒是个可行的主意。
不过也正如云盼盼所说，这种方法不具备可推广性，除非别郡的郡守也肯和她一样下到民间地头，去亲身组织民众。
然后等成本收回之后，还能真的落到实处，不然的话最后就会变成一个强制性的官屯。