五州的行政体系显然不是毫无变化的，就说现在也成立了不少新的部门，这些都是随着五州技术发展、思想变化、环境变化而建立的，军队显然也不例外，周枍堂不管，刘杏花之前也没说要做什么，但随着五州开始做战争准备，军队变化也是必然的事情。
简单来说，在刘杏花和她的团队设想之中，当五州攻下了景唐之后，实际上进攻这个内容只有很少一部分军卒才能够参与，大部分都是特种作战，他们的目的是用来稳定后方的。
就比如说五州的编户齐民占领了一个城市，那么必然需要大量的官员来控制底层人民，做一个人口普查就需要耗费大量的精力，你不可能说光靠行政体系就能做这件事的，一定是需要军事管制的，否则的话你怎么保证这些底层官员的安全，就靠基因者吗？这才几个基因武者啊。
景唐千万人口的重城，虽然不是特别多，但也谈不上很少，要说几百万人口的那个就多了，要知道景唐的重城可是有六百多座，这么多的重量级城市，加上其他一些弱一级的城市，如此之多的人口想要实行编户齐民政策，为每一个景唐人弄一个身份证，人口普查工作可不是那么好做的。
在接管一座城市之后，让那些底层官员们去做这件事，一定就需要军卒来配合，甚至还需要给他们进行贴身保护，光靠基因武者是必定管不过来的，人实在是太多了。
而且这也是一个长期的过程，你能保护这些底层官员到什么时候呢？所以还是得有军卒，不仅是为了稳定后方，也是为了保证不会有什么动乱，这才是在这份方案设想之中，行政体系需要军队来配合的地方，否则你要说普通的军卒有什么用，那还真是没什么用。
人家要动手，直接就血月特殊部队，龙炎特殊部队，直接一个个推过去了，暗刃直接进行暗杀，就没普通军卒什么事。
就是退一万步来说，也一定是围绕特种作战来制定方案，而不是说让普通的军卒去攻城，顶多就是让你们配合而已，镇压地方势力，避免这些人成分复杂，而光靠基因武者起来也是不可能做到这件事的，除非你把人都给杀光了，否则的话你怎么分辨里面的忠奸啊。
景唐人口那么多，那些心怀反义的反贼表面顺从，等基因武者离开或者是没有关注之后，再进行动乱的话，实在是太麻烦了，所以还是必须要有普通军卒来进行军事管制的。
而光靠五州的军队呢，数量显然是不太够的，刘杏花就顺水推舟，原本光靠五州的专业化军队是可以把景唐打下来，可想要安抚后方却不是那么容易的，人手的确是不够，这也是周枍堂会选择北上拉拢那些大家族的原因。
因为地盘太大了，五州并不介意分一些蛋糕给他们吃，反正只要他们守五州的规矩就可以了，并不是说你把这些贵族全部解决掉，一个都不要那就可以的，这样的话你哪来这么多的官员去做人口普查。