在十二州，除了官方记录在案的，有编制的专业化军队之外，还有贵族的军队呢，这些人官方可没计算在内，蝴蝶房调查人员也没将这些人给算在里面。
调查员管你什么私人军队啊，在五州，贵族根本就没有蓄养军队的权利，那顶多就是给你合法养一些护卫罢了，还有人数上的限制，也就是那些贵族们的私军全部都是要解散的。
历史上一些赫赫有名的军团，什么岳家军、戚家军这类，其实都是私军出身，放在五州全部都是违法的，等处理完了专业化军队，就会让这些军队进驻到各个城市之中，把这些贵族势力全部都给打掉的，所以调查人员根本就没有去调查这些军队。
但如果说遇到了外敌入侵，这些贵族也是会派私军去打仗的，真要动起手来，五州就只有两百万左右的正规军，但人家十二州杂七杂八的军队加起来，算上民兵，可就有千万左右了，就是这里面的合格兵员，还真就没多少，声势浩大而已。
现在的问题是，这些专业化的军队之中，按照五州的标准来，只有一百三十万的正规军是合格的，经过会议讨论，他们一致认为，先把合格的军队给派驻到城市之中进行治安任务。
而五州派到十二州之中军队，除了一部分进行监控之外，另一部分则配合进行扫荡，打击一切黑恶势力，宗族势力、贵族势力、江湖势力等等。
同时也分出一部分人来管理这些不合格的军队人员，将其进行改造，除了思想改造之外，伙食这些东西也得按照标准来，把他们的身体素质给提上来，毕竟里面有很多人是过来混日子的，说是正规军，实际上只能说是有些军事知识的乌合之众，不改造是不行的。
这里面还有一部分是本来没打算参军，因为各种各样的原因成为军卒的，对这种人，刘杏花指示就是你们愿意自行滚蛋，那就给一笔遣散费就算了，这个金额还不会太高，而且并不是由五州来支出的，而是由十二州来支付这笔款项。
所以十二州方面也极为头疼，不配合也不行。真说起来，军队这边其实都还好，反而是官员势力让他们很难处理，争论颇多。
五州本来就很忙，也没那么多时间来管理他们，直接要求南京城之中的那帮官员根据五州的政治结构来进行改制，除了一些不需要的部门剔除在外，其他的部门则是一模一样的。
刘杏花专门写了一份纲领出来，让他们按照这个机构来对十二州的官员势力进行重组，深入推进，除了天网部门之外，其他一些没有必要的部门进行删除，剩下的机构则跟五州一模一样，也全部进行改制，职能也变得跟五州各部门是一模一样的。
在官员任命上，是由他们自行决定将其上报，上报之后则会被五州这边交给天子，由天子来进行处理，如果天子同意，五州这边也会给出批复，暂时就不从五州派人去管理了，除非十二州官员要求派人过去，他们才会考虑是否直接任命官员。