华夏的警察局、法院以及政府的管委会进驻了租界。
董书恒也暂时无意取消租界，一方面为了暂时维系与英法之间脆弱的关系。另一方面也是为了保持沪上的开放性。
但是这不妨碍董书恒对租界进行改造。
董书恒顺势围绕着租界建立了一个大型的保税区。也可以说是包裹住英法租界的一个大型公共租界。
在这里所有与华夏建交的国家都可以进驻，只是大家都要遵守华夏的法律，就收华夏的管理，这里只是一个为大家商业活动提供便利的地方。
作为华夏一方，也不希望外贸活动被英法所垄断。
公共保税区建好之后，所有来华的商人都可以在保税区建立工厂，开办公司，只要遵守华夏的法律就可以了。
这自然是受到其他国家的欢迎。面对这种情况，英法也没有办法。他们也不能得罪所有的欧洲国家。
毕竟现在华夏没有限制他们的贸易活动，反而还扩大了华夏的对外贸易。
只是贸易规则的制定权现在转到了华夏的手中。
在保税区内，外国人开办的工厂，从外面输入原材料，向国外输出商品都是不需要关税的。
只有他们的商品要输入到华夏才得上交关税。
对于他们来说，实际上是减少了运输的成本。只是外国商品比华夏的商品还是多了一层关税。
在成本上华夏的商品还是更有优势，但是这种优势已经在缩小。
董书恒这么做，也是为华夏的制造业引入一条大鲶鱼。
不然华夏的工商业闭门造车，根本就没有对比的标准。
有了这些在保税区的外国工厂，国内的企业会多一些危机感，同时这些企业还能给华夏制造很多的就业机会。
这一政策首先带来的就是沪上的繁华，除了苏州河畔的别墅区，靠近保税区又建造了大量的居民区。
政府建造了大量的排房，低价出售给上海的工人。
这些房子的价格很低廉，平均只要五十银元就可以买一套，也就是一个工人几年的工资。
而且还可以分期付款，一般化在沪上的工人都能够买得起一套石库门中的套房。
这极大地改善了沪上工人的生存环境，也美化了沪上的城市景观。
以前遍地的棚房不见了。平民区私自搭建的棚房，没有配套设施，环境脏乱差，容易滋生细菌，传播疾病。
现在这些地方已经全部拆除了。只要愿意出力干活的人，哪怕是买不起几十块的套房，也可以租住沪上政府的廉租房。
现在的沪上已经形成了四大区域。靠近外滩的保税区，那里大都是洋人的商行和工厂。往上游的上海县城是老城区，城墙已经拆除，只留下几座城门。