军政分离，刘辩并非不知，只是不适用于当前的汉室。
令地方军政分离的前提，是要有一个强大且稳固的中央来威慑地方，令其不敢逾越。
而现如今离心离德的汉室显然不具备这个条件，倘若推行军政分离，于十三州各设一名‘将军’，那么在不远的将来，这些手中有兵权的将军就会渐渐将手伸到州内郡县，最终像历史上的‘州牧’那样，成为一方诸侯，听调不听宣。
似这等例子，在历史上比比皆是，刘辩不会犯这种错误。
因此，他选择加强刺史这个各州的监察官，允许其在平叛时统帅军队，但平时州内各郡的军队，则仍归各郡管辖。
之前灵帝问刘辩刺史平日联合联军时，有或无权处罚不服从命令的郡尉，而刘辩思忖片刻后回应无权处罚，就是在谈论各州军队在战时与非战时的归属——平时兵权归各郡太守，战时归该州刺史，这是不可逾越的底线。
刘辩自认为这个举措最适合当前的汉室，剩下的，也就只有查漏补缺了。
就像他对灵帝说的：无论何朝何代，世上都没有十全十美的政令，查漏补缺、与时俱进，才是常态。
次日，鉴于骠骑将军董重的搅局，大将军何进与侍中董扶终究没能说服灵帝废史立牧，灵帝发下诏令，加强各地刺史的权力，给予其非常时期可自由调度州内军队的权力，不必再请示朝廷。
对此，侍中董扶十分失望，向朝廷请为使者，前往冀州传递朝廷的公文。
在见到冀州刺史刘焉后，董扶将事情经过一说，又出示了朝廷的公文，刘焉亦颇感失望。
毕竟弄了半天，朝廷只是稍微加强了一点刺史的权力，且这份权力也只有在州境内出现叛乱时才能自动获取，而平日，各州刺史仍然无法插手州内郡县的政务，这岂是刘焉想要的结果？
他皱眉问董扶道：“不知是何人阻扰此事？”
董扶不知刘辩暗地里的所为，如实说道：“乃骠骑将军董重。……他见大将军支持废史立牧，唯恐大将军遣心腹出任各州州牧，增添权势，遂竭力劝阻陛下。”
听到这话，刘焉大恨董重。
良久，他叹息道：“刺史就刺史罢，益州刺史总好过冀州刺史。”
“是极。”
董扶亦点点头，附和道：“益州刺史郤俭，贪婪成性，于任内大肆敛财，致使益州民怨载道，君郎（刘焉字）正好取而代之。”
他乃广汉人，自有故乡之人将郤俭的事告诉他。
刘焉深以为然地点了点头。
虽然州牧一事黄了，但即便是益州刺史，他也惦记着董扶所说的‘益州有天子之气’这回事，反正再怎么样都好过冀州，一个张燕就让他暗自提心吊胆，现如今又有张纯、张举反叛，这个益州刺史，谁爱当谁当，反正他是不当了。