一个县政府，足足有超过一百个公务员。
结果，居然只有三个人才是被朝廷承认的官员，其他的公务员都是小吏，地位低下，不在朝廷编制内。
知县，县丞，主簿这三人，都是通过科举考试，才得以入职做官的。
在大明，官员往往通过科举产生，经过朝廷委派，常常异地任职，领取朝廷俸禄，并且为朝廷服务的。
但是，小吏就不同。
胥吏是衙门的办事员，由官员任命，从官员处领取俸禄，为朝廷命官服务的。
在大明社会，吏的身份与衙役、更夫、捕快、狱卒之类并无区别，地位极低，待遇也极低。
吏不需要科举产生，主要是专业和专职的办事人员，也没有品级。
因为朝廷规定，吏员的子孙后代，不得参加科举考试，也不能升迁为九品芝麻官。
所以，很多的读书人，宁愿穷其一生，也不愿去当吏。
而吏的主要来源就是招募。
地方官员需要吏员了，就会贴出公告，吸引有意者前来应聘。
虽然吏员身份低，但毕竟在衙门当差，吃的是皇粮。
因此。
平民老百姓想要通过招募进衙门当胥吏，那也是不可能的。
经过两百多年的发展，大明的胥吏阶层自成一个体系。
俗话说，流水的官员，铁打的胥吏。
地方官每隔几年，就会被调到其他地方。
但是。
一个地方的胥吏却会世世代代在当地生根。
一个衙门的胥吏岁数大了，就会把自己的后代族亲安排进衙门办事。
这也就导致了经过长时间的发展，一个地方的衙门小吏职位，基本上被这些胥吏世家把持。
大明的文人，因为热衷于做官，便会把主要的精力用在读书上。
这就会导致，他们做官后对人情世故不精通。
而吏多是读书不好，并且由当地人担任，因此他们在人情世故方面更加练达。
一般情况，都是官员具有决策权，而吏更多是去执行，两者相得益彰。
但是，也正是因为吏员做官无望，仕途有限，素质又不是很高，这就导致他们把更多的精力放在了欺压平民、鱼肉百姓身上，造成大明底层人民的生活更加贫苦。
现在。
等这些聪明孩子学成出来，陈凡就会给他们分配工作。
每个县要两三个胥吏名额，想来没有人会反对。
那些文官一向看不起胥吏，就更加不可能反对此事了。