杨霆风缓缓放下了《西域图记》，仔细望着裴矩这张阴沉的脸。
此时此刻，裴矩的脸上，透露出与他年龄绝不相称的老辣狠厉，说不出的感觉。
也就在这时，裴矩忽然眉锋一扬，霎息间，又换上了那张标志性的笑脸，微微拱手道：“大人，要解决这些麻烦中的麻烦，可不能依靠武力........而要靠这里......”
说完，裴矩手一指桌上的那本《西域图记》，又兀自伸出舌头，指指自己满布脷苔的舌尖。
看杨霆风一时没反应过来，裴矩淡淡地说道，“我们在西域，有那么多敌人，咱总不能将他们都杀光吧......再者......边军的实际战力，到底如何，大人心中也应该有素......”
杨霆风一愣，顿时面沉如水。
裴矩所说，俱是事实。
如今的边军，战力早已大不如前。
大周除紫塞边军外，总体采用府兵制。
其前身，乃是太祖宇文泰将流入关中地区的六镇军人编成六军，宇文泰为全军统帅。后经过不断编整、扩充关陇汉人豪族，直到大统十六年，已建立起八柱国、十二大将军、二十四开府的组织。
一人充员府兵，则全家皆编入军籍；后来，隋文帝杨坚在开皇十年下诏：“凡是军人可悉属州县，垦田籍帐，一与民同，军府统领，宜依旧式。”
成为“兵农合一”的制度，唐初承袭隋制，初置十二军。
府兵自备弓矢衣粮，不由朝廷供给。
府兵征行时，除重兵器与战马由封建国家供给外，其他均应自筹。府兵个人自备的资财主要是随身七事及粮食。
（七事应指服、被、资、物、弓箭、鞍辔、器仗）
府兵制的特点可以简单概括为：平时为民，战时为兵；兵不识将，将不知兵。
府兵的户籍由军府掌握。
和平时期府兵耕地种田，并在折冲将军领导下进行日常训练。
战争发生时，由朝廷另派将领聚集各地府兵出征，府兵作战一般不能长期在外，也很少远征作战，更不能随意更换原驻屯地。
战事结束后各地府兵仍归本镇，重新纳入当地折冲将军的管辖下。这种兵役制度的初衷本是为了解决自汉末三国、南北朝以来军队成为将领个人私兵的局面，有利于防范地方割据势力重新抬头。
此外，府兵制还结合了屯田制，有利于农业生产，减轻国家军费开支，部分解决了后勤供给问题，也扩大了兵源。
而紫塞边军则不一样，相比于朝廷内陆的府兵制，边军则更像是募兵制。
由于边患日深，机动性极强的草原骑兵，时常入侵中原。
如果依然按照府兵制度，你大军还未集结，草原人早已劫掠完毕，逃之夭夭了。
在此背景下，这就要求边关军队，必须做到兵将合一，能远征，能于边境长期驻防。