张铉是齐王，代表军方在坐，不过去年的新年预议他没有参加，而是由房玄龄代表军方出席。
张铉微微笑道：“今天是紫微阁资政成立以来的第一次新年预议，之前我和几个相国都谈过，不要被预议两个字束缚了手脚，很多重大决定并不是一定要在预议上提出。
比如进军河套这样的重大决定，在去年的预议上就没有提出，但还是一样地发生了，还有一些事情虽然预议了，但也未必能执行，比如设立江南尚书行台和岭南尚书行台预议已通过，可最终还是被取消。
我的意思是说，预议只是探讨一些可能会发生的事情，但绝不是正式决定，明年大家有什么重大的想法或者决定，就算没有预议也可以提出来。”
说完，张铉看了众人一眼，见大家都没有意见，张铉便道：“关于军方的明年计划，我还是提议由房长史来阐述。”
张铉向房玄龄一抬手，李纲笑道：“那就请房长史上前入座！”
东面和西面各坐了三名相国，南面是主持位，由今天的主持相国就坐，旁边则是临时座位，给上前发言的各部寺主官就坐，房玄龄作为齐王府长史，官居从三品，和尚书同级，仅次于正三品的紫微阁资政。
房玄龄在李纲身旁坐下，向张铉欠身行一礼，这才不紧不慢道：“摄政王殿下，各位相国，各位主官同僚，我有幸代表军方来阐述明年军方的一些重大安排，也希望得到朝廷的全力支持，下面我主要谈三点，首先是募兵，目前北隋共有正规军队四十七万，各郡的地方军五万，民团一百三十万，明年军方需要扩军至六十万，兵源将来源于民团，具体募兵方案齐王府和兵部协商后拿出来。”
由于北隋的一个主要原则是军政互不干涉，所以朝廷重臣的一些疑问也只能通过既是齐王同时又是摄政王的张铉来提出。
张铉便笑问道：“能不能具体说一说扩军的理由？”
房玄龄点点头道：“扩军的理由主要是我们获得定襄、马邑、雁门等并州三郡以及河套三郡，这些都是前方郡县，需要大量驻军，另外广州、泉州和中原内地的联系主要通过海运，在沿海建立长江、黄河以外的第三水军就迫在眉睫了，再其次是我们在对突厥作战中缴获了大量战马，使我们的骑兵人数已达十万人之众，步兵人数就有所不足了，所以军方的初步计划是水军扩军三万，步骑兵扩军十万。”
众人交头接耳一阵议论，这个问题其实不大，大家心里都明白，这几年都将是重要的征战之年，扩军完全有必要，而且朝廷也承受得起，所以大家都没有反对意见。
李纲又道：“请房长史谈第二个安排吧！”
“第二个安排是关于军户，为了开发河套和未来的河西走廊、河湟谷地等地，军方希望重建军户制，以军户的形式向以上边疆地区扩充人口，一来有利于士兵安心戍边，其次有利朝廷对边疆的控制，我们初步考虑先在河套设置五万军户，也就是将五万户人家迁徙到河套，大概三十万人左右，以分配土地、长期低税和免劳役的优惠吸引民众自愿迁徙，由于他们是军户，也就是说这五万户人家应从现役士兵和民团户中挑选，具体方案也将由齐王府和兵部来协商。”